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        實施鄉村振興戰略的重大意義深刻內涵時代要求和重大部署
        2018-01-11 08:46:02   來源:縣委黨校   作者:劉作芳 點擊量:

          小康不小康,關鍵看老鄉。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,習近平總書記指出:“沒有農業現代化,沒有農村繁榮富強,沒有農民安居樂業,國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。”十九大報告提出,實施鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。實施鄉村振興戰略,就是要更好解決農村發展不充分、城鄉發展不平衡等重大問題,加快補上“三農”這塊全面建成小康社會的短板,這是中央意義深遠,高瞻遠矚大手筆。

          一、 實施鄉村振興戰略的重大意義

          十九大出實施鄉村振興戰略,并把它作為貫徹新發展理念建設現代化經濟體系的六大內容之一。實施鄉村振興戰略,具有重大的歷史性、理論性和實踐性意義。從歷史角度看,它是在新的起點上總結過去,謀劃未來,深入推進城鄉發展一體化,提出了鄉村發展的新要求新藍圖。從理論角度看,它是深化改革開放,實施市場經濟體制,系統解決市場失靈問題的重要抓手。從實踐角度看,它是呼應老百姓新期待,以人民為中心,把農業產業搞好,把農村保護建設好,把農民發展進步服務好,提高人的社會流動性,扎實解決農業現代化發展、社會主義新農村建設和農民發展進步遇到的現實問題的重要內容。

         ?。ㄒ唬嵤┼l村振興戰略是新時代解決我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的迫切要求

          新時代,伴隨社會主要矛盾的轉化,對經濟社會發展提出更高要求。改革開放以來,隨著工業化的快速發展和城市化的深入推進,我國城鄉出現分化,農村發展也出現分化,目前最大的不平衡是城鄉之間發展的不平衡和農村內部發展的不平衡,最大的不充分是“三農”發展的不充分,包括農業現代化發展的不充分,社會主義新農村建設的不充分,農民群體提高教科文衛發展水平和共享現代社會發展成果的不充分等。從決勝全面建成小康社會,到基本實現社會主義現代化,再到建成社會主義現代化強國,解決這一新的社會主要矛盾需要實施鄉村振興戰略。

         ?。ǘ嵤┼l村振興戰略是與國家對外實行開放經濟戰略進行組合配套系統解決現代市場經濟體系運行深層次矛盾的既重要又可控的重要抓手

          改革開放以來,我國始終堅持市場經濟改革方向,市場在資源配置中發揮越來越重要的作用,提高了社會稀缺配置效率,促進了生產力發展水平大幅提高,社會勞動分工越來越深越來越細。隨著市場經濟深入發展,需要考慮市場體制運行所內含的生產過剩矛盾以及經濟危機等問題,需要不斷擴大稀缺資源配置的空間和范圍。

          解決問題的途徑是實行國際國內兩手抓,除了把對外實行開放經濟戰略、推動形成對外開放新格局,包括以“一帶一路”建設為重點加強創新能力開放合作,拓展對外貿易、培育貿易新業態新模式、推進貿易強國建設,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,創新對外投資方式、促進國際產能合作,加快培育國際經濟合作和競爭新優勢等作為重要抓手外,也需要把對內實施鄉村振興戰略作為重要抓手,形成各有側重和相互補充的長期經濟穩定發展戰略格局。由于國際形勢復雜多變,相比之下,實施鄉村振興戰略更加安全可控、更有可能做好和更有福利效果。

         ?。ㄈ嵤┼l村振興戰略是呼應新時期全國城鄉居民發展新期待引領農業現代化發展和社會主義新農村建設以及農民教育科技文化進步的重要內容

          經過多年的持續不斷的努力,我國農業農村發展取得重大成就,現代農業建設取得重大進展,糧食和主要農產品供求關系發生重大變化,大規模的農業剩余勞動力轉移進城,農民收入持續增長,脫貧攻堅取得決定性進展,農村改革實現重大突破,農村各項建設全面推進,為實施鄉村振興戰略提供了有利條件。與此同時,在實踐中,由于歷史原因,目前農業現代化發展、社會主義新農村建設和農民的教育科技文化發展存在很多突出問題迫切需要解決。面向未來,隨著我國經濟不斷發展,城鄉居民收入不斷增長,廣大市民和農民都對新時期農村的建設發展存在很多期待。把鄉村振興作為黨和國家戰略,統一思想,提高認識,明確目標,完善體制,搞好建設,加強領導和服務,不僅呼應了新時期全國城鄉居民發展新期待,而且也將引領農業現代化發展和社會主義新農村建設以及農民教育科技文化進步。

          二、實施鄉村振興戰略的豐富內涵

          實施鄉村振興戰略內涵豐富,是建設社會主義新農村的升級版,是未來指導我國“三農”工作的行動指南。

         ?。ㄒ唬鹇远ㄎ桓哒斑h矚又契合實際

          黨的十九大報告提出,“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化”。短短121個字,深刻地體現了繼承“三個代表”重要思想和科學發展觀的博大胸襟,展現了緊密結合新的時代條件和實踐要求“勇于變革、勇于創新”的遠見卓識。

          從黨的十六大首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”,到黨的十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求”,再到黨的十九大首次要求“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”,體現了我們黨對解決“三農”問題和建設中國特色社會主義規律的認識不斷實現新突破、達到新高度,順應了解決“三農”問題時代條件和實踐要求的新變化。促進城鄉融合發展包括了促進城鄉一體化發展的全部內容,但內涵更豐富,要求更高;更要求通過體制機制改革和政策創新,促進城鄉之間形成良性循環的內部、深層聯系和融合滲透、功能耦合關系。

          近年來,隨著新型城鎮化和新農村建設的深入推進,城鄉之間的相互聯系、作用、影響顯著加強,并日益由外部和表層進入內部和深層。城鄉之間的相互滲透和資源、要素、產權交叉重組關系也日益強化,“你中有我,我中有你”新格局加快形成。有些地方城鄉邊界日益模糊,特色小鎮等城鄉融合發展的新增長點茁壯成長。在此背景下,構建新型工農、城鄉關系,推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展,促進城鄉統籌、城鄉一體化已難以包容其全部內容,亟待在繼承基礎上有所超越,將構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系作為新時代的新要求、新趨勢。

          2016年我國城鎮化率達57.4%,農業轉移人口市民化規模迅速擴大,日益成為城市經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的重要參與者,也是培育農業農村發展新動能、推動農業農村現代化的骨干探索者。農業農村發展中的許多問題,很可能根源在城市,或者需要從城市尋求破解之道。反之亦然。在此背景下,實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化,不僅可以推動廣大農民在共建共享發展中獲得更多的獲得感、幸福感和安全感,對于滿足城市居民日益增長的美好生活需要也有日益重要的意義,有利于更好地踐行以人民為中心的發展思想。如結合實施鄉村振興戰略,通過推進農村一二三產業融合發展和建設美麗鄉村,通過構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,更好地順應城市居民消費結構升級對農業優質、高效、生態、安全的需要,以及城鄉居民日益增長的對美好生態環境的需要。因此,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,越來越成為解決“三農”問題的時代課題。

          在2003年的中央農村工作會議上,時任中共中央總書記胡錦濤同志提出,把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。此后,堅持這種“重中之重”的思想,一直是我黨的自覺行動。黨的十九大報告不僅重申要把解決好“三農”問題作為重中之重,還在此之前強調“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。這表明,雖然中國特色社會主義進入了新時代,國情世情農情發生了新的重大變化,但“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”不會因此有絲毫動搖,反而被提到更高地位,更需要長期和大力堅持。黨的十九大報告提出“要堅持農業農村優先發展”,在很大程度上正是因為農業農村農民問題是“關系國計民生的根本性問題”,也是當前國民經濟和社會發展中最突出的“短板”,屬于“發展不平衡不充分”問題最突出的領域之一。習近平總書記在報告中除“要堅持農業農村優先發展”外,僅有4處提到“優先”,即“必須堅持質量第一、效益優先”、“優先發展教育事業”、“要堅持就業優先戰略”、“必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針”等,足見對農業農村發展的高度重視。盡管加快推進農業現代化仍是實施鄉村振興戰略的重點和關鍵內容之一,但在黨的十九大報告中將加快推進農村現代化與農業現代化并列,實際上將關注的視野拓展到農村經濟、政治、文化、社會、生態等方方面面,富含深意。

         ?。ǘ┛傮w要求導向鮮明并洞察深刻

          習近平總書記所作的黨的十九大報告中提出了實施鄉村振興戰略的總要求,即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。聯想到《中共中央關于制定“十一五”規劃建議》中關于建設社會主義新農村建設的總要求,即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,不難發現只有“鄉風文明”4個字沒有變,其他4個詞16個字都發生了變化。要科學理解實施鄉村振興戰略的豐富內涵,必須科學把握這些變化的深刻寓意。

          用“產業興旺”代替“生產發展”,層次更高,寓意更豐富。(1)更加突出了以推進供給側結構性改革為主線,順應了我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段背景下,“推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”的要求,有利于更好地瞄準滿足人民日益增長的美好生活需要這個目標。之前我們在新農村建設中強調“生產發展”,但如不重視流通的匹配及其與需求的銜接,有可能導致生產越多,無效供給越多,資源和要素的浪費越大,供給體系的質量、效益和競爭力越差,越難以實現產業興旺。在發展市場經濟條件下,檢驗產業是否興旺的主要標尺,應該是產業發展的成果能夠更好地滿足居民需求擴張和消費結構升級的需求,產業發展質量、效率和競爭力得到可持續提升。(2)更加突出了農村產業的綜合發展,而非單純的農業發展。許多發展中國家在工業化、城鎮化迅速發展階段,出現農村經濟結構單一化、農業副業化和農村發展蕭條衰敗的問題。要求“產業興旺”有利于規避這些問題。(3)更加突出了對產業發展方式轉變不同路徑的包容性。如推進產業融合化和產業鏈一體化、強調農業發展由生產導向向消費導向轉變。

          “生態宜居”包含新農村建設中“村容整潔”的內容,但要求更高,更加突出了重視生態文明和人民日益增長的美好生活需要。將其放到實施鄉村振興戰略的第二位,凸顯了貫徹新發展理念和以人民為中心發展思想的自覺性。

          “治理有效”包括新農村建設中“村容整潔、管理民主”的內容,但內涵更豐富,更加突出了從重視過程向重視結果的轉變。習近平新時代中國特色社會主義思想將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革總目標的重要內容。突出“治理有效”,是強調國家治理體系和治理能力現代化的具體化。

          “生活富裕”被放在實施鄉村振興戰略總要求的最后,有利于突出目標導向,突出新時代解決“三農”問題的新要求。將新農村建設總要求中的“生活寬裕”,置換為實施鄉村振興戰略總要求中的“生活富裕”,顯然在目標導向上要求更高,這與我國當前正處于“決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國”的新時代密切相關。之前,我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。與之前相比,當前我國城鄉居民收入和消費水平明顯提高,對美好生活的需要內涵更豐富、層次更高,因此僅用“生活寬裕”難以涵蓋新時代農民日益增長的美好生活需要。

          總之,黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略的總要求,基于對新時代我國社會主要矛盾變化和農業農村不平衡不充分發展實際的深刻洞察,抓住了與鄉村振興相關的人民最關心最直接最現實的利益問題,凸顯了鮮明的問題導向和目標導向,富有前瞻性和現實針對性。

         ?。ㄈ┚唧w部署把握精準且邏輯性強

          習近平總書記在黨的十九大報告中關于實施鄉村振興戰略的具體部署,包含了鞏固完善農村基本經營制度,深化農村集體產權制度改革,確保國家糧食安全,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,拓寬農民增收渠道,加強農村基層基礎工作等6方面的豐富內容,有些屬于重申現行“三農”政策的基調,更多地體現在對現行政策的重大創新,但都基于對新的歷史方位下國情世情農情變化和“三農”問題的科學把握,富含歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯,亮點紛呈,恰中要害,讓人興奮,值得仔細品讀。如“第二輪土地承包到期后再延長三十年”,“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”,“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”,“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”,都有鮮明的問題導向、實踐內涵和理論意義。僅從“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”來看,實際上明確培育新型農業經營主體、健全農業社會化服務體系,應與幫助小農戶發展現代農業有機結合起來,片面追求“擠出小農戶”不符合實施鄉村振興戰略的要求。

          三、準確把握實施鄉村振興戰略的時代要求

          中國特色社會主義進入了新時代,我國農業農村的發展進入了更高水平與新的發展階段,鄉村振興戰略被提升為國家戰略,極大地提高了我國農業農村發展的標準,并被賦予了新的時代要求。

          1.產業興旺是鄉村振興的有力支撐。產業是推進農業農村現代化的原動力,產業興旺是鄉村振興的支撐。習近平總書記指出:“推進農業現代化,要突出抓好加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系三個重點。”我們要牢牢把握推進農業供給側結構性改革的主線,把增加綠色優質農產品供給放在突出位置,用改革創新的辦法調整優化農業要素結構、產品結構、技術結構、區域結構和主體結構,從整體上提高農業供給體系的質量和效益。

          2.生態宜居是鄉村振興的關鍵環節。良好的生態環境和村容村貌既直觀反映農村文明程度,也是美麗鄉村的外在表現。習近平總書記指出,要繼續推進社會主義新農村建設,為農民建設幸福家園和美麗鄉村。我們必須把生態文明建設放在突出地位,將環境治理落實到美麗鄉村建設的全過程,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局,讓廣大農民群眾在良好生態環境中生產生活。

          3.鄉風文明是鄉村振興的堅實基礎。鄉風習俗是一個地域的生活文化,是農村精神家園的底色。習近平總書記指出,鄉村文明是中華民族文明史的主體,村莊是鄉村文明的載體,耕讀文明是我們的軟實力,要保留鄉村風貌,堅持傳承文化。我們要發揮傳統文化在農村底蘊深厚、流傳久遠的優勢,倡導現代文明理念和生活方式,注重培育良好生活習慣和文明鄉風,推動傳統文化創新性轉化、創新性發展。

          4.治理有效是鄉村振興的基本保證。鄉村治理是國家治理的基層基礎,鄉村治理水平關系黨和國家的政策能否得到有效落實,也關系農民切身利益。習近平總書記指出,農村穩定是廣大農民切身利益。加強和創新社會管理要以保障和改善民生為優先方向。我們必須健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,形成有效的社會治理、良好的社會秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

          5.生活富裕是鄉村振興的奮斗目標。在社會主義制度條件下,解放和發展生產力是手段,最終目的是要達到共同富裕。習近平總書記指出:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”我們必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,堅持在發展中保障和改善民生,多謀民生之利、多解民生之憂,在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義,保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

          四、認真貫徹實施鄉村振興戰略的重大部署

          習近平總書記指出,中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。在中國特色社會主義進入新時代的背景下,實施鄉村振興戰略,就是要堅持農業農村優先發展,以體制改革和機制創新為根本途徑,加快培育農業農村發展新動能,加快推進農業農村現代化,努力實現農業增效、農民增收和農村繁榮。

          1.構建現代農業產業體系。通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式,將資本、技術以及資源要素進行集約化配置,推動農業產業組團式發展,延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈,加快構建現代農業產業體系。重在發揮龍頭企業的帶頭作用,促進農村產業融合發展;積極培育農業新興產業,促進觀光、體驗、休閑、教育等多功能農業發展;強化以信息化為支撐的農產品現代流通體系建設。

          2.培育新型農業經營主體。關鍵要準確定位不同主體在發展生產、提升效益和競爭力方面的不同組織功能,加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營,提高各類資源要素的配置效率,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。重點是構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系;構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

          3.全面深化農業農村改革。關鍵要精準突破、釋放紅利,重點在農村集體產權制度、農業支持保護制度、農村金融創新等領域的制度改革上尋求突破,健全有利于農業資源要素流動配置的體制機制:完善承包地“三權”分置制度,深化農村集體產權制度,保障農民財產權益,壯大集體經濟;發揮財政資金的引導和杠桿作用,深入推進農業“三項補貼”制度改革,全力打好扶貧攻堅戰,進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性;加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。

          4.完善鄉村治理體制機制。堅持黨政主導、農民主體、社會協同,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制,全面提高農村基層治理水平。關鍵是加強農村基層服務型黨組織建設,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍;以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制;加大農村思想道德建設力度,努力提升村民文化素養和農村社會文明程度,提高農民綜合素質。

          5.健全城鄉融合發展體制。堅持以人的城鎮化為核心,實施城鎮化與村鎮化雙輪驅動發展戰略,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快農業轉移人口市民化,促進城鄉融合發展。構建政府主導、多方參與、成本共擔、協調推進的農業轉移人口市民化機制,提升農民融入城鎮的素質和能力。

         

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